De verplichte onderdelen
Artikel 6:5 Awb noemt wat een bezwaarschrift ten minste bevat:
- de naam en het adres van de indiener;
- de datum;
- een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar zich richt, bij voorkeur met kenmerk en datum;
- de gronden: waarom het besluit volgens de indiener onjuist is;
- een handtekening.
Een kopie van het besluit meesturen is verstandig. Ontbreekt een onderdeel, dan moet het bestuursorgaan de indiener de gelegenheid geven dat te herstellen voordat het bezwaar niet-ontvankelijk wordt verklaard.
Pro forma
Wie nog geen tijd heeft gehad om de gronden uit te werken, kan binnen de termijn een pro-formabezwaar indienen: een bezwaarschrift met alle onderdelen behalve de gronden. Het bestuursorgaan geeft dan een termijn om de gronden aan te vullen, vaak enkele weken. Wie ook die termijn laat verstrijken, krijgt een niet-ontvankelijkverklaring.
Sterke en zwakke gronden
| Soort grond | Voorbeeld |
|---|---|
| Feiten kloppen niet | Het besluit gaat uit van een verkeerde oppervlakte, datum of inkomen |
| Onzorgvuldige voorbereiding | Een belangrijk stuk of advies is niet meegewogen |
| Onvoldoende motivering | Het besluit legt niet uit waarom een argument wordt gepasseerd |
| Belangenafweging onevenredig | De gevolgen voor de betrokkene staan niet in verhouding tot het doel |
| Strijd met gelijkheid | Vergelijkbare gevallen zijn anders behandeld |
| Alleen onvrede | Zwak: zonder concrete fout of argument weinig kans |
Hoorzitting
Voordat het bestuursorgaan beslist, krijgt de indiener de gelegenheid te worden gehoord (artikel 7:2 Awb). Van horen kan alleen worden afgezien als het bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is, als de indiener afziet van horen of als het bezwaar volledig wordt toegewezen. Bij grotere organisaties hoort een onafhankelijke bezwaarcommissie de partijen en adviseert daarna.
Beslistermijn
| Situatie | Beslistermijn |
|---|---|
| Zonder adviescommissie | 6 weken na afloop van de bezwaartermijn |
| Met adviescommissie | 12 weken na afloop van de bezwaartermijn |
| Verdaging | Eenmaal maximaal 6 weken |
| Verder uitstel | Alleen met instemming van de indiener of op grond van wettelijke procedurevoorschriften |
Kosten
Bezwaar maken is kosteloos. Kosten van rechtsbijstand in de bezwaarfase worden alleen vergoed als het besluit wordt herroepen wegens een onrechtmatigheid die aan het bestuursorgaan te wijten is, en als daarom tijdens de bezwaarfase is gevraagd. Dat verzoek moet dus voor de beslissing op bezwaar zijn gedaan.
Het besluit blijft gelden
Bezwaar schorst de werking van het besluit niet. Een vergunning mag worden gebruikt, een boete moet in beginsel worden betaald. Wie dat wil voorkomen, vraagt de voorzieningenrechter om een voorlopige voorziening.